把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一作出的重大決策，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)杰出貢獻(xiàn)，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)

　　1探索之道

　　新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨人面臨的一個(gè)重大歷史課題，就是在中國這樣一個(gè)國情復(fù)雜、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的東方大國，如何處理“軍”與“民”的關(guān)系，形成“軍”與“民”的強(qiáng)大合力。為此，從毛澤東起，各個(gè)時(shí)期的中國共產(chǎn)黨人都進(jìn)行了不懈探索，先后探索實(shí)踐了“軍民結(jié)合”“平戰(zhàn)結(jié)合”“寓軍于民”“軍民融合”，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　今天，我們黨為什么提出要實(shí)現(xiàn)“軍民深度融合發(fā)展”?為什么要把作為統(tǒng)籌兩大建設(shè)基本原則或指導(dǎo)方針的軍民融合上升為國家戰(zhàn)略?

　　從根本上說，任何富有生命力的發(fā)展戰(zhàn)略都是國家戰(zhàn)略需求與歷史規(guī)律相結(jié)合的產(chǎn)物。將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我國安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，是與戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場化的時(shí)代條件緊密結(jié)合的產(chǎn)物。

　　當(dāng)今時(shí)代，國際格局處于大調(diào)整大變革之中，國際軍事和科技競爭更加激烈，綜合國力競爭態(tài)勢呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的態(tài)勢，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全出現(xiàn)了很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，對統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展全局提出了新的要求。

　　深入一步看，與世界其他主要國家特別是主要發(fā)達(dá)國家相比，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，還有更為迫切的特殊需求?，F(xiàn)階段我國軍民融合的微觀主體、技術(shù)起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制、法治環(huán)境以及國際環(huán)境與發(fā)達(dá)國家相比均有差距。

　　發(fā)達(dá)國家的軍民融合發(fā)展，總體上是以成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范的法治環(huán)境為平臺(tái)的，因而，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間不存在較大矛盾;而我國軍民融合發(fā)展盡管已經(jīng)取得顯著成效，但總體上卻是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制仍在轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境還不夠完善，現(xiàn)行體制中仍存在著明顯的“碎片化”傾向。

　　一是軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合，總體上仍處于軍民分割的“二元體制結(jié)構(gòu)”;二是軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)部各自為政，“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象十分突出;三是各融合領(lǐng)域之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各說各話，各干各事，各類融合之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整合;四是融合體制缺乏有效的縱向貫通，不少融合領(lǐng)域在體制上仍存在縱向貫通不順不暢問題。

　　這些問題直接導(dǎo)致了軍民融合過程中職能“缺位”“越位”“失位”的現(xiàn)象，造成“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”等對接障礙，也加劇了軍民融合底數(shù)不清、渠道不暢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制不健全等問題。我國軍民融合發(fā)展的特殊路徑及其所產(chǎn)生的特殊制度性問題，對軍民深度融合發(fā)展提出了格外嚴(yán)格的要求：總體上我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施“強(qiáng)力推進(jìn)型”軍民融合模式，即制定和實(shí)施比發(fā)達(dá)國家更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動(dòng)力。

　　在上述戰(zhàn)略需求牽引下，黨的十八大以來，我國軍民融合發(fā)展已經(jīng)形成了主要由五大要素構(gòu)成的國家戰(zhàn)略框架。

　　其一，戰(zhàn)略方位。我們黨作出了我國軍民融合發(fā)展進(jìn)入由初步融合向深度融合過渡階段的判斷，確立了我國軍民融合發(fā)展的歷史方位。

　　其二，戰(zhàn)略目標(biāo)。明確提出了加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，由此確立了軍民深度融合發(fā)展就是要建立涵義極為深刻豐富的戰(zhàn)略目標(biāo)群。

　　“全要素”是指融合的資源形式，要求實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容。

　　“多領(lǐng)域”是指融合的范圍領(lǐng)域，要求國防和軍隊(duì)建設(shè)的諸領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合，涉及陸海空天網(wǎng)等多維空間。

　　“高效益”是指融合的效果，要求軍地資源互通互補(bǔ)互用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)相兼容，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國防效益最大化和國防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

　　其三，戰(zhàn)略重點(diǎn)。明確提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)構(gòu)建六大融合體系，即建立基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國防動(dòng)員體系。

　　其四，戰(zhàn)略原則。明確提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展必須堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新”，由此構(gòu)建了一個(gè)中國特色鮮明、充分體現(xiàn)軍民融合規(guī)律的戰(zhàn)略原則體系，為深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循。

　　其五，戰(zhàn)略舉措。明確提出要實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展，必須強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障，由此構(gòu)建了推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的四大戰(zhàn)略引擎。這五大要素互為關(guān)聯(lián)、相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系。

　　2興國之舉

　　實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大國家需求，是充分發(fā)揮國防和軍隊(duì)建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向作用，對強(qiáng)國、富國戰(zhàn)略形成強(qiáng)力支撐。

　　當(dāng)今世界各主要國家的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，二戰(zhàn)之后，尤其是進(jìn)入信息化戰(zhàn)爭時(shí)代以后，人類創(chuàng)造財(cái)富的方式與軍事活動(dòng)的方式開始深度融合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)早已跨越“非此即彼”的二元對立。

　　走軍民深度融合發(fā)展路子，是中國共產(chǎn)黨依據(jù)世界發(fā)展大勢、富國強(qiáng)軍基本規(guī)律和中國國情提出的重大戰(zhàn)略。軍民融合戰(zhàn)略聯(lián)接軍地、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、市場內(nèi)需潛力大，既可拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，又可促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，具有拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，具有多重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　一是需求創(chuàng)造效應(yīng)。通過軍民融合，許多原本由軍隊(duì)或軍工系統(tǒng)自我經(jīng)營、自我保障、自我配套的領(lǐng)域逐步交由市場和社會(huì)去做，這將釋放出巨大的市場內(nèi)需潛力，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力。特別是未來軍隊(duì)大力推進(jìn)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展和有機(jī)融合，將會(huì)為利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)提供旺盛的需求條件。

　　二是技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。歷史表明，許多革命性的科技創(chuàng)新都源于軍事需求的強(qiáng)制拉動(dòng)。軍隊(duì)和軍工系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，一旦加速向民用領(lǐng)域開放共享，并與市場需求相結(jié)合，就會(huì)激發(fā)無盡的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是創(chuàng)造就業(yè)效應(yīng)。軍民融合產(chǎn)業(yè)往往都集中在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造的就業(yè)崗位一般都是高質(zhì)量的，有助于解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難等問題。

　　四是資源節(jié)約效應(yīng)。軍民之間體系壁壘的打破、利益高墻的拆除、市場力量的引入，必將帶來更加顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和分工效率，根治軍地重復(fù)建設(shè)、效益低下、共享不夠、浪費(fèi)嚴(yán)重的頑疾，確保把有限的國家資源用在安全和發(fā)展的刀刃上。

　　所有這些都將更加深刻地改變社會(huì)資源配置方式。做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，我們就能集中全社會(huì)的力量、共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，就能極大地提升綜合國力和國家可持續(xù)發(fā)展能力。

　　3強(qiáng)軍之策

　　當(dāng)最近幾場信息化戰(zhàn)爭硝煙隨著人們記憶的淡化漸漸飄逝而去，人們開始冷靜思考這樣一個(gè)問題：信息化條件下的戰(zhàn)爭強(qiáng)化的究竟是“國防”還是“軍防”?實(shí)際上，這個(gè)問題背后所隱含的問題是今日戰(zhàn)爭與昨日戰(zhàn)爭的根本區(qū)別，或者說，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對國家防務(wù)的深層意義。

　　有人說，現(xiàn)代戰(zhàn)爭實(shí)施遠(yuǎn)程精確打擊，戰(zhàn)爭潛力、國防經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)的意義大幅度下降，人民戰(zhàn)爭已成為歷史。還有人據(jù)此斷言：國防意義已經(jīng)明顯下降，而軍事體系直接對抗的意義顯著上升。實(shí)際上，信息化戰(zhàn)爭本質(zhì)上是國家與國家之間的體系對抗，這種新的體系對抗，主要表現(xiàn)為國家綜合國力、國防發(fā)展理念、軍民融合程度、國防體制機(jī)制整體合力之間的較量和對抗。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一戰(zhàn)時(shí)期，武器裝備研制涉及的工業(yè)行業(yè)技術(shù)門類不到數(shù)十種;二戰(zhàn)時(shí)期，擴(kuò)展到數(shù)百種;到海灣戰(zhàn)爭時(shí)期，已達(dá)到了上千種。今天，構(gòu)成基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的軍事信息系統(tǒng)、信息化武器裝備系統(tǒng)、信息化支撐環(huán)境，其生成所涉及的資源幾乎覆蓋了整個(gè)國家的戰(zhàn)略資源，使創(chuàng)造財(cái)富的方式與軍事活動(dòng)的方式深度融合，信息化條件下的戰(zhàn)爭也因此而具有更加鮮明的高消耗性、高技術(shù)性、高依賴性特征，是典型的小打大備、小攻大防、小行動(dòng)大保障。

　　可以說，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沃土之中。信息化條件下的體系對抗，已不僅僅是兩大軍事體系的直接對抗和較量，而是更加鮮明地表現(xiàn)為以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對抗。

　　從國家安全構(gòu)成上看，現(xiàn)代國家安全是多種安全的統(tǒng)一，使國防更加具有國家體系對抗的屬性。當(dāng)前我國面臨的安全態(tài)勢極為復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實(shí)安全威脅與潛在安全威脅相互交織，國內(nèi)安全問題與國際安全問題相互交織，軍事安全威脅與其他安全威脅相互交織，國家戰(zhàn)略利益拓展與維護(hù)國家安全相互交織。

　　這種復(fù)合型國家安全，本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速引發(fā)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，影響國家安全和發(fā)展的各種矛盾因子在相對加速的發(fā)展進(jìn)程中，在相互影響和滲透的國際交流中，被充分誘發(fā)和釋放出來，與各國特殊國情融為一體，形成各種安全威脅相互交織的情形。

　　這種復(fù)合型安全結(jié)構(gòu)，將國家安全與發(fā)展壓合成為體現(xiàn)國家根本利益的“一塊整鋼”，國家對外防御功能與對內(nèi)應(yīng)對危機(jī)管理功能趨向融合，國防亦愈加具有維護(hù)國家安全與發(fā)展的總體戰(zhàn)略特征。應(yīng)對這種安全態(tài)勢，我們須以軍民融合之力，打造國家安全之盾。

　　從國防技術(shù)基礎(chǔ)上看，當(dāng)代軍事革命與商務(wù)革命的緊密結(jié)合，使國防更加具有國家體系對抗的屬性。在歷史上，軍用技術(shù)一直領(lǐng)先于民用技術(shù)，但從20世紀(jì)70年代中期開始，人類經(jīng)歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命，民用技術(shù)和軍事技術(shù)之間的界線越來越模糊。這次革命標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時(shí)代的到來，信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，無論在種類、性能還是在高技術(shù)含量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會(huì)范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。美國國防部敏銳地捕捉到這一變化，2002年就提出：美國社會(huì)信息化程度已高于軍隊(duì)信息化程度，商業(yè)革命的發(fā)生先于軍事革命，軍民兩用技術(shù)成為軍事技術(shù)的主體，要充分利用商業(yè)革命促進(jìn)軍事革命的深入發(fā)展。前美國國防部副部長Paul G.Kaminski曾說過：“誰能在最短時(shí)間內(nèi)掌握商業(yè)技術(shù)，將其融合到武器系統(tǒng)之中，并裝備這些武器系統(tǒng)，誰就能夠掌握戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)。”美國國防部的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果向民營企業(yè)開放國防市場，將使總成本降低30%～50%。在美國商務(wù)部和國防部同時(shí)列出的關(guān)鍵技術(shù)中，有80%以上是相通的，俄羅斯的這一比例也達(dá)到了70%以上。據(jù)國外專家估計(jì)，美、英、法、德、日等世界主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展信息化武器裝備所需要的高新技術(shù)80%～90%來自地方企業(yè)。因此，通用技術(shù)時(shí)代到來的本質(zhì)意義，就是軍與民兩大領(lǐng)域真正成為相互依存、相互促進(jìn)的一對“命運(yùn)共同體”。

　　從國防和軍隊(duì)建設(shè)所依托的經(jīng)濟(jì)形式看，市場經(jīng)濟(jì)愈加成熟和發(fā)達(dá)，使軍隊(duì)保障更加依靠民用力量實(shí)現(xiàn)和完成。在國防預(yù)算日趨緊張的條件下，市場經(jīng)濟(jì)要求融合的“天性”即會(huì)更加發(fā)力，內(nèi)在要求打破各部門各領(lǐng)域自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，通過競爭在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化軍地資源配置，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升兩大效益的最大化。

　　在市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，配置資源最優(yōu)化、最合理的選擇，就是能融則融，能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提升和發(fā)展。

　　發(fā)達(dá)國家在軍隊(duì)保障方面做足了文章，軍事外包普遍成為軍隊(duì)保障的主要方式，凡是可以由民營企業(yè)承擔(dān)的后勤保障和裝備維修業(yè)務(wù)，都通過市場招標(biāo)由民營企業(yè)承擔(dān)，軍方角色是“最挑剔的買主”。美軍在海灣戰(zhàn)爭之前200多年的10次大規(guī)模軍事行動(dòng)中，承包商人員只有作戰(zhàn)人員的1/6～1/3，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中，承包商人員比重迅速增長，其總?cè)藬?shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作戰(zhàn)人員。

　　目前，我國民用高新技術(shù)企業(yè)在電子、信息等許多領(lǐng)域，技術(shù)水平和研發(fā)能力均超過了軍工企業(yè)，通過軍民融合讓這些擁有優(yōu)勢資源的企業(yè)“參軍”，讓先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)絡(luò)高手為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，軍隊(duì)的信息化建設(shè)就會(huì)提速，就能增強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息等新邊疆安全的能力。

　　從未來國防和軍隊(duì)建設(shè)資源方面看，實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。黨的十八大提出國防和軍隊(duì)建設(shè)要有一個(gè)大發(fā)展，但國防投入增長空間受國民經(jīng)濟(jì)增速等因素的影響已經(jīng)十分有限。

　　也就是說，在今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期里，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)十分繁重，國防和軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)同樣十分繁重，這兩個(gè)“十分繁重”決定了推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展是我們唯一的選擇。只有科學(xué)運(yùn)籌使用國家和社會(huì)中蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等能量，才能建設(shè)大幅提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成才能獲得技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)、來源最穩(wěn)定和可持續(xù)性最強(qiáng)的物質(zhì)力量。

　　4崛起之基

　　近代以來，世界大國興衰的歷史，看似混沌無序，實(shí)則蘊(yùn)藏著亙古不變的鐵律：大國崛起，成于經(jīng)濟(jì)和軍事的協(xié)調(diào);大國衰敗，敗于經(jīng)濟(jì)和軍事的長期失調(diào)。歷史上曾經(jīng)挑戰(zhàn)世界頭號(hào)強(qiáng)國的西班牙、法國、德國、日本和蘇聯(lián)最終誰都沒有挑戰(zhàn)成功，重要原因之一是這些挑戰(zhàn)國在挑戰(zhàn)頭號(hào)強(qiáng)國的過程中經(jīng)濟(jì)與軍事關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。

　　而與蘇聯(lián)進(jìn)行軍事對抗的美國，并沒有走簡單的武力擴(kuò)張道路，而是把富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一起來。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國與蘇聯(lián)一直在展開激烈的軍備競賽，但蘇聯(lián)垮了，而美國卻成功跨越“修昔底德陷阱”，保持了長盛不衰，重要原因之一就在于軍民一體化。

　　“兵不強(qiáng)則不可以摧敵，國不富則不可以養(yǎng)兵”。古今中外民族興替沉浮的歷史證明，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。在資源有限，而經(jīng)濟(jì)和國防都愈加重要的情況下，“黃油”和“大炮”如何兼得?世界主要國家大力推進(jìn)軍民融合的實(shí)踐已經(jīng)作出了清晰的回答：大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與國防之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)軍事能力整體躍升和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的雙贏，是國家長治久安的根基。

　　當(dāng)前，我國正處于中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的漫長進(jìn)程中，我們將始終面臨一系列特殊的制約因素。這些制約因素可以從不同角度觀察：作為正在崛起的國家，要應(yīng)對來自以美國為首的西方國家對中國戰(zhàn)略發(fā)展空間的打壓、遏制和排擠;作為一個(gè)尚未完成統(tǒng)一的大國，需要解決日趨復(fù)雜的臺(tái)灣問題;作為一個(gè)周邊安全環(huán)境不穩(wěn)定的國家，面臨著世界上最為復(fù)雜的大國地緣政治生態(tài)環(huán)境;作為當(dāng)代最有影響的社會(huì)主義國家，要始終面對來自西方世界的“西化”“分化”“妖魔化”等種種挑戰(zhàn);作為不結(jié)盟國家，沒有他國或軍事聯(lián)盟的軍力聯(lián)合或保護(hù)，需要獨(dú)立發(fā)展防衛(wèi)力量;作為一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的國家，搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的任務(wù)格外繁重;作為一個(gè)擁有50多個(gè)民族的國家，要面對“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等民族分裂勢力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);作為一個(gè)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的后發(fā)國家，在經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展和量的急劇擴(kuò)張之后，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;作為一個(gè)科學(xué)技術(shù)水平相對落后的國家，始終面臨提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)信息時(shí)代的國家核心競爭力的壓力;等等。

　　應(yīng)對這些安全和發(fā)展難題，必須堅(jiān)持富國強(qiáng)軍統(tǒng)一，而且必須通過軍民融合的路徑實(shí)現(xiàn)這個(gè)統(tǒng)一。從這個(gè)意義上說，在當(dāng)今時(shí)代，如何統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展，已然成為國家治理現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。長期以來，我國在傳統(tǒng)體制下形成的條塊分割，導(dǎo)致軍口和民口“兩張皮”的情況，偏離了國家治理現(xiàn)代化軌道。

　　今天，我們迫切需要通過深度融合實(shí)現(xiàn)軍民之間的“車同軌、書同文”。否則，國家就會(huì)像“一麻袋土豆”，陷入“有資源無聚合、有實(shí)力無能力”的境地。事實(shí)上，在國家、國防和軍隊(duì)管理日趨復(fù)雜的今天，只有把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，才能更好地凝聚國家力量，形成中央、地方、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)等各方協(xié)同推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的格局，加快國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，才能在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，才能源源不斷地獲取維護(hù)興國強(qiáng)軍的強(qiáng)大物質(zhì)力量、精神力量、制度力量。